景域视野

  将放开导游自由执业导游资格证终身有效  
  来源:信息时报  更新日期:2016/9/5  
 

国家旅游局近日发布《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》(下称《意见》)。《意见》指出,导游体制改革的重点任务包括:改革考试培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制等。业内专家表示,导游体制改革是行业发展的进步,导游行业将会更加规范,受益者将是广大消费者和从业人员。

 

改革涉及19个具体内容

 

来自国家旅游局的相关统计数据显示,当前,我国持证导游逾80万人,但与旅行社签订劳动合同的导游仅20多万人,大部分导游是事实上的“自由执业者”。普通话导游约占90%,其他小语种导游紧缺;持证导游中,女性导游约占78%,男女比例不平衡;导游服务难以满足消费者对个性化、专业化的旺盛需求。

 

据了解,当前存在导游体制建设滞后,导游服务供给与不断丰富的市场需求不相适应;导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应;导游服务结构性矛盾、导游流通政策性壁垒、导游保障系统不健全等问题。

 

针对这些问题,《意见》包括了改革准入培训注册制度 、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、 建立健全导游协会组织和创新导游激励机制六大主要方面的19个具体内容。提出构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系,营造消费者、导游、市场共赢局面。

 

有业内专家表示,从此次导游管理体制改革的内容看,不断强化对导游的管理和保障是大势所趋。只有把导游自身的从业权益落到实处,才能让导游行业走上正轨,为游客提供良好的服务。

 

旅企借互联网探索改革

 

据悉,在今年年初举办的2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早将“深化导游管理体制改革”列为今年重点工作之一,从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此,将放开导游自由执业,取消“导游必须经旅行社委派”的规定,取消导游年审制度,导游资格证终身有效,且导游证全国通用,并已于5月在9省区市分线上、线下进行导游自由执业试点,这被业内人士看作是提升导游服务质量的有益尝试,也是旅游行业管理的一次重大转型。

 

作为旅游市场主体的旅游企业,携程、同程和驴妈妈等在线旅行社,目前正在利用互联网技术手段,大胆探索、搭好平台,构建真实科学的用户评价体系和诚信机制,响应导游体制改革,助力产业发展。

 

携程承接了国家旅游局“互联网+导游领队”、“导游自由执业预约平台”改革试点,其中后者即将上线,届时将在国内部分重点旅游城市和目的地率先开放预约导游,明码标价透明服务。携程同时宣布推出“全球百万导游达人”计划,接入全球导游、领队、旅游定制师、门店顾问、境外车+导、玩家达人等,最新的中国留学生“海外伴游”和定制服务也即将推出。“我们将通过全球领先的互联网技术创新与服务创新,搭建一个公开、透明、高效的平台,帮助破解中国旅游者最为头痛的导游问题。”携程旅行网相关负责人告诉记者。

 

而在导游保障方面,记者了解到,同程旅游出资500万元设立全国导游领队救助基金,从今年7月1日起,每自营组团接待一名游客,即向该基金捐款1元,预计每年将至少新增100万元。业内人士认为,同程旅游的举措为国家级导游救助和保障体系的建立提供了经验借鉴。

 

另外,驴妈妈在利用互联网思维和技术手段化解导游难题方面也作了有益尝试。据介绍,经过两年多研发,驴妈妈已初步形成“旅行社-导游(领队)-消费者”三者互通管理平台。游客在平台上能看到导游的信息,平台对国内跟团导游、出境领队都有评价体系及完整的管理措施,对其从领团、接团、上车、途中、景区、用餐、住宿、购物、送团,一直到报账的每一个环节都制定有详细的操作规范,每一名导游或领队在带团出行之前都必须签署《服务承诺书》,引导导游领队提升自身服务水平和行业竞争意识。

 

业界声音

改革将规范行业   但还需具体落实

驴妈妈旅游网CEO王小松表示,导游是整个旅游过程的主导者,导游对于景点游览先后顺序、餐饮地点选择、购物和自费项目等安排都直接影响到游客的旅行体验。但长期以来,导游挂靠旅行社的模式,导致二者地位严重不对等,带团补助也没保障,这就导致了一些导游收入只能靠吃游客购物回扣,进而形成倍受游客诟病的“恶性循环”。

 

据王小松介绍,导游业是罕见的至今仍没有被互联网所改变的业态,根据驴妈妈总部、各地子公司及关联公司共3732名导游的调研反馈,目前中国导游存在管理部门头疼、旅行社管理两难、游客不信任、社会地位低、人才不愿进等诸多问题。“导游体制改革是行业发展的进步,符合旅游供给侧改革的需求。导游行业会更加规范,受益者将是广大消费者和从业人员。”王小松说。

 

已经从事导游工作十多年的Leo在接受记者采访时表示,此次的改革内容很不错,“特别是导游的资质时限不再是3年而是终生制,带团的方式由以前旅行社的委托变为自由,这些都是对导游工作的认可和对于市场的放开。”但他觉得,对于提高导游的收入和社会福利保障还是没有做到具体,只是片面的提出但如何具体落实、怎么落实是个问题。

 

导游体制改革方向(部分)

 
取消导游资格证三年有效的规定,明确导游资格证终身有效,规范导游证使用年限,建设全国导游公共服务平台,启用电子导游证书取代原有IC卡导游证;


开展导游自由执业改革,使导游职业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台以及其他旅行服务机构等多元选择;


开展劳动报酬集体协商、健全导游保险保障体系、清理不合理收费项目、建立导游执业动态监管机制、健全旅游纠纷综合处理机制,以及建立星级导游品牌制度;

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